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整治“文山會海” 倡導文會新風

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-04-28

  為深入貫徹落實中央八項規定精神,糾治“四風”,萬安縣各級黨政機關積極向中央對標看齊,不斷強化措施,移“文山”,填“會海”,但是,由于方方面面的因素影響,縣鄉基層文件過多、會議過頻等問題仍未得到徹底根治。有些地方和部門甚至死灰復燃,屢禁不減,讓農村基層干部不堪承受,有苦難言,不同程度影響到脫貧攻堅等民生政策措施的落實和經濟社會發展的大局。

  一、當前“文山會海”的認識分析

  縣鄉“文山會海”痼疾之所以難治難除,是因為有其生存、發展的“土壤”和“氣候”,其中既有領導干部自身因素所為,也有自上而下大環境等客觀原因所致,主要體現在“六不”:

  一是擔當精神不足。少數縣鄉領導干部怕承擔責任,本來可以由主要領導或分管領導拍板交辦或部署的事,卻通過層層召開會議以“保護”自己、“落實”工作,對上級部署的工作,常常以會議傳達會議,以文件落實文件,以致省市開一個會,縣鄉開一串會,表面說是“層層傳導壓力,層層壓實責任”,實際上就是在推卸責任。

  二是責任意識不強。一些縣直部門單位、鄉村干部的工作責任心不強,對中央和省市縣下發的文件、召開的會議精神貫徹不認真,落實不積極,沒有自己的干貨,方案不接地氣、措施沒有針對性,存在工作敷衍、辦事拖拉等問題,導致本來一個文件或一次會議就可布置的工作,非要通過多次發文,反復開會才能落實。

  三是工作作風不實。縣鄉個別領導存在“懶政”思想,不愿意辛苦到一線進行調查研究或督促檢查工作,就以發文開會來代替。也有的領導干部政績觀出了問題,把發文開會當成工作業績,認為文件、會議越多越長就越重視,參會人員越多、級別越高就越隆重,還把發了什么文、開了多少次會作為向上級匯報或總結工作時的重要內容。

  四是考核導向不妥。正如老百姓所說:問題在基層,根源在上面。上級一些部門也存在官僚主義、形式主義問題,常常以是否發文、是否開會作為對縣鄉是否落實工作的依據或考核檢查的指標,形成錯誤考核導向,迫使縣、鄉增加文件會議,助長了“文山會海”之風。

  五是制度執行不到位。中央曾三令五申整治“文山會海”,也出臺了諸多政策規定,但就是有時在基層難以落地。究其原因,一方面是自上而下的文件、會議多,故“上行下效”,各級的發文、開會也隨之增多;另一方面是農村基層工作具有復雜性和特殊性,很難“一刀切”地作出硬性規定,具體明確哪些文件應該發、哪些會議應該開,或者哪些文件不能發、哪些會議不能開,導致制度模糊,執行空間的彈性大。

  六是工作追責問責不力。近年來,各地常有因違反會風會紀被通報批評或追責問責現象,但是少有因“文山會海”被追責問責的情況。究其因,主要是難以明確界定和科學評判哪些文件、會議屬“文山會海”范圍,哪些違規應被查處。比如一些鄉鎮光去年就收到各種文件1000多份,但每份文件都有印發的理由,難以判定為違規;尤其是對于“上面千條線、下面一根針”的鄉鎮來說,每項工作拿出來都很重要,都不可或缺,基層干部一年到頭僅看文件就耗費大量時間精力,根本沒有多少時間來落實文件,只好疲于應付。

  二、整治“文山會海”的對策建議

  “文山會海”作為官場陋習,是形式主義、官僚作風的具體表現。各級黨政機關必須堅決落實中央八項規定精神,大力整治“文山會海”,持之以恒,久久為功。特別是基層工作千頭萬緒,壓力重重,基層干部更要做好加、減、乘、除法,從“文山會海”中解放出來,把精力放到服務群眾、推動發展、惠及民生上。

  (一)做好“加法”,就是要加強監管提質量。以改進文風會風為抓手,多措并舉,著力促進發文開會提質增效。一是整治會風。把整治會風會紀作為提高執行力、落實力和全面從嚴治黨、轉變干部作風的重要內容,嚴格實行請假、簽到制度,參會人員不得無故缺席或委托他人代會;嚴格遵守會場紀律,不得從事與會議無關的事情;嚴禁超規格、超標準開會和利用開會舉行各種與會議主題無關的活動。同時,加強會風會紀督查,有條件的會場可全程錄音錄像,隨時對參會人員聽會情況、作筆記情況等進行抽查,確保會議優質高效。二是改進文風。大力倡導清新文風,要求文件內容簡潔明了,限制篇幅(頁數字數),力戒空話套話,做到主題鮮明、重點突出,確保文件權威。印發各類文件必須反復斟酌,充分考慮,既要體現上級精神,又要緊貼本地實際,強化針對性和可操作性,重在解決問題、提高質量。三是弘揚新風。鼓勵文件內容和會議講話多接地氣,直奔主題,倡導“短實新”,反對“假長空”;提倡領導自己寫發言提綱,親自修改簽批,提前熟悉稿件內容,因需分類限定發言人員和時間,反對照本宣科,講大話空話客套話。積極弘揚文件會議“短小精悍有能力,長篇大套沒水平”的清正新風。

  (二)做好“減法”,就是要減小規模控數量。要根據基層工作需要,切實精簡會議文件,特別要避免簡單機械操作,上級一開會、下文,下面就照搬照抄,層層發文和級級開會的現象。對會議而言,能不開的會議堅決不開,能合并開的會就堅決合并開,有幾個需要召開的專題工作會就盡量整合成一個綜合會議,且不能要求與會議無關或關聯不大的領導陪會,提倡少開會、開短會,限定講話人員、講話時間,做到領導之間講話不重復、不雷同,盡可能節省會議時間和經費。要嚴格會議審批程序,統一歸口到縣委辦、縣政府辦審批,凡分管領導要開的會議,須經主要領導批準;凡要鄉鎮、縣直單位主要負責人參加的會,須報縣委書記、縣長批準。開會不得追求規模、排場、奢華,會場布置必須簡樸實用,除特別規定的會議外,一律不得擺放花草、水果,不制發證件、不懸掛橫幅標語、不發文具等。對文件而言,要進一步規范發文程序,加強文件審核,明確落實責任,從嚴把關,按照有關行文要求和審簽規定,分別把好文件的政策關、文字關、格式關和程序關,力求少發文、發短文。發文規格、單位須合規、精煉,重點寫明具體貫徹措施,不重復文件內容和要求。嚴格控制文件發送范圍,減少印發數量。進一步加強和推廣電子政務建設,擴大電子公文使用范圍,減少紙質公文數量。

  (三)做好“乘法”,就是要乘勢而為優結構。要結合貫徹落實中央“八項規定”精神和糾正“四風”問題,順勢而動,乘勢而為,引導優化文件、會議結構,深入推進對“文山會海”的整治。一是優化載體。積極用好用活QQ、微信、短信等新型媒介平臺,讓數據多“跑腿”,干部少“跑路”,改集中開會為多開視頻會,大力節約會議成本和時間;除涉密文件、會議外,盡量采用網絡、便函、微信、短信、電話等傳達上級精神,布置工作,確保簡化方便、快速有效;二是優化方式。倡導將會議地點由室內轉到室外,多開現場會,通過現身說法、現場辦公,扎扎實實解決實際問題。多學習中央紀委的做法,除重要會議、重要文件外,原則上不發文開會,而是采取報紙、電視、政府網站等媒體將規定、精神向部門、社會廣而告之,達到速度快、成本低、影響大、效果好的目標。積極推行“無文周”“無會月”等活動,鼓勵干部改進工作方法,集中深入一線落實,真正“走下去”,更好地為群眾服務。三是優化制度。加強與上級部門單位的溝通協調,科學修改完善考評考核制度,以工作實績和工作成效作為考核考評的關鍵和重點,避免簡單地把會議記錄多少、是否印發文件作為考核考評依據和內容,樹立正確、科學的考核考評導向。

  (四)做好“除法”,就是要除污去垢治痼疾。要針對“文山會海”的各種問題原因,出實招,動真格,從根源和機制上“除污去垢”,整治痼疾。一是解決作風不實問題。進一步加強黨政機關作風建設,要求領導干部率先示范、身體力行,帶頭改進文風會風,認真落實中央、省、市的規定要求,并嚴格加強對各基層單位的規范管理,引導廣大干部把更多時間精力放在解決實際問題、狠抓工作落實上。二是解決擔當不夠問題。進一步加強教育管理,促使領導干部強化責任擔當意識,積極作為,履職盡責。同時建立“容錯糾錯機制”,鼓勵干部在工作中改革創新、大膽探索、敢于擔當,讓他們對該拍板的事敢于拍板,以免以層層開會發文來落實、推責任,貽誤時機。三是解決職責不清問題。要明晰職責,落實責任,確保“文山會海”問題有人管、有人抓。結合本地實際,建立健全針對性和操作性強的“文山會海”監管機制,并細化責任,切實強化文風會風、干部作風的監督檢查。對“文山會海”問題要實行倒逼、追責問責,通過“動員千遍不如問責一次”的機制,抓正反典型,通報曝光案例,全力營造崇尚實干、風清氣正的政治生態和工作氛圍。(萬安縣委常委、縣紀委書記 、縣監委主任  李艷輝)

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